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榆林市2023年法治政府建設工作總結
來源:榆林市人民政府辦公室
  
時間:2024-03-29 11:15
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?2023年,榆林市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的二十大精神,深入踐行習近平法治思想,結合主題教育持續推進“三個年”活動走深走實,立足法治榆林建設,配合完成我省“一規劃兩方案”中期評估工作,有序開展法治政府建設各項工作,為我市經濟社會高質量發展建設提供堅強法治保障?,F將本年度法治政府建設情況報告如下。

一、主要成效

(一)強化理論武裝,提升黨員領導干部法治思維。全市結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,持續把學思踐悟習近平法治思想引向深入,出臺《榆林市學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想工作方案》,推動將習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容。市政府主要負責同志全面履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,8月11日,組織召開法治政府建設工作點評會,對全市法治政府建設工作進行全面點評并安排部署工作。按照市政府常務會會前學法制度,市政府常務會會前學法3次,將全市法治政府建設“重點任務和主體工程”與經濟社會發展同部署、同推進,專題研究法治建設議題17次。落實國家工作人員學法用法制度,全面提升學法實效,組織全市黨員領導干部參加學法考試,合格率為93%。舉辦法治建設大講堂、全市法治建設培訓班、全市依法行政能力提升班等培訓6次,市縣兩級有關部門共計843人次參加培訓。

(二)聚焦示范創建,鞏固法治政府建設“六大工程”。今年年初,市委依法治市辦迅速按下全國法治政府建設示范創建“啟動鍵”,印發《榆林市創建全國法治政府建設示范市實施方案》《榆林市法治政府建設示范創建行動計劃(2024—2025年)》,成立市政府主要負責同志任組長的示范創建工作領導小組,并根據新修訂的《市縣法治政府建設示范指標體系》明確任務分工。市委依法治市辦加強與西北政法大學的地校合作,邀請專家對示范創建及其指標體系進行解讀,切實優化示范創建工作思路、提升示范創建能力水平。

(三)深化“放管服”改革,依法全面履行政府職能。一是行政審批效能提速,全面啟動“審批不見面,辦事不求人”專項行動,積極推行“一件事一次辦”和“信易批”、承諾辦理等新模式,行政審批實現全流程“專家顧問”,“五減”平均超過50%,“最多跑一次”事項占比超90%,“榆快辦、零煩惱”政務服務品牌繼續做大做強。二是信用建設穩步推進,出臺我市行業信用建設年實施方案,建立以“信用榆林”APP為主要平臺、以“桃花分”為核心的守信激勵服務體系,上線“信易行”“信易?!钡?0余款“信易+”高頻應用,惠及30余萬群眾。深入開展信用承諾和信用修復工作,成功創建第四批全國信用示范城市,2023年2月發布的全國城市綜合信用指數排名中我市位列第22位。三是營商環境持續優化,今年以來,我市圍繞營商環境突破年“50+”政策體系,先后制定了《榆林市營商環境突破年工作方案》《榆林市進一步優化營商環境五十條措施》等,“紅藍章”審批、營商環境“體驗官”等兩項改革舉措,被確定為全省復制推廣的典型案例,市縣兩級營商環境專項治理自查自糾共匯總問題126條,營商環境投訴舉報累計解決企業營商環境訴求300余件,為企業追回政府拖欠賬款760余萬元,市場化、法治化、國際化營商環境持續優化。四是權責清單更加明晰,按照“市級統籌、分級負責”的原則,動態調整權責清單,組織市縣兩級對照法律法規、“三定”規定對部門權責清單進行拉網式梳理、集中動態調整規范,全市共調整規范事項34803項,調整后全市共保留權責事項55285項,按規定程序集中對外發布,著力推進政府履職清單化、透明化、規范化,助推政府依法全面履行職能。五是政務信息公開透明,通過門戶網站、微信公眾號等渠道主動發布政策信息,做到應公開盡公開,全年公開發布各類信息13583條,公開人大代表建議、政協委員提案120件。嚴格執行依申請公開程序規范和答復規范,全年受理政府信息公開申請100件,依申請依法公開市政府信息17件。加強對全市政府網站和政務新媒體進行常態化監測,堅持日常監測與專項檢測并重,按季度公開不合格政府網站4個、不合格政務新媒體37個,形成網站檢測報告4批次218份。

(四)科學制定立法計劃,完善依法行政制度體系。一是地方行政立法質量進一步提高,按照榆林市人民政府2023年度立法計劃,高質量完成地方政府規章制定任務,《榆林市養犬管理辦法》擬于2024年5月1日起施行,《榆林市封山禁牧管理辦法》待市政府常務會議討論通過,《榆林市非物質文化遺產保護管理辦法(征求意見稿)》《榆林市巡游出租汽車管理辦法(征求意見稿)》已經立法調研、公開征求意見等立法環節,力爭在2024年出臺。選聘10名立法咨詢專家組建榆林市立法咨詢專家庫,助推我市立法工作再上新臺階。二是行政規范性文件管理更加規范,全市認真組織開展行政規范性文件全面清理活動,并公布了《榆林市人民政府關于修改和廢止部分行政規范性文件的決定》,目前正在向上一級部門備案。經清理,我市現行有效的規范性文件共234件,擬廢止的行政規范性文件9件,擬修改的行政規范性文件12件。2023年共接收向市政府報備的行政規范性文件48件,其中,縣級政府42件,市級部門6件。切實加強了行政規范性文件監督管理,做到有備必審。三是重大行政決策公開制度更加完善,進一步落實《榆林市人民政府重大行政決策程序暫行規定》,于3月23日公布《2023年度榆林市人民政府重大行政決策事項目錄》,完善重大行政決策工作年度報告制度,暫未出現違反決策程序、重大決策失誤、造成重大損失情形。

(五)強化執法監督,行政執法更加規范公正文明。聚焦今年開展的道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作,重點聚焦“逐利執法”、執法不規范、執法方式簡單僵化、執法粗暴、執法“尋租”等五個方面突出問題,全面開展線索收集和查糾整治工作,全市共收集問題線索461條,線索數量、辦結率均居全省前列。堅持以點帶面,全方位提升行政執法監督效能,在行政執法五大領域,堅持嚴格規范公正文明執法,行政執法裁量基準制度不斷健全,常態化開展“三項制度”評估、案卷評查、復議訴訟案件分析等工作,制定并公布榆林市行政執法包容審慎“四張清單”,共公布不予處罰事項清單206項,從輕處罰事項清單152項,減輕處罰事項清單34項,不予行政強制事項清單11項。

(六)科學應對突發事件,全面預防處置重大突發事件。圍繞打造“縱向貫通、橫向互聯,空地一體、全域可視”大應急指揮系統總體目標,同步建成全市鄉鎮視頻“全覆蓋”和?;腔郾O管平臺,實施“監管部門+執法隊伍+專家團隊”三合一執法模式,建立中省駐榆專家團隊資源共享機制,聘請?;?、非煤、工貿等重點行業領域15名高級別專家常駐我市開展安全監管和員工培訓等安全監管指導服務,健全洪澇災害應對“四級包?!?責任制,建立“四靠”防汛責任臺賬,堅持“逢降雨必調度、30ml 以上四靠等危險區域必撤人”,汛期累計轉移安置危險區群眾4075戶9332人,未發生傷亡事件;強化森林草原火災事前防范,累計抽查檢查各類企業15132家(次), 發現一般隱患43001個,重大隱患553個,已整改43265個,2023年全市安全生產領域行政處罰共立案576起,罰款金額約1821萬元,對安全生產違法行為形成了有力震懾。2023年全市共發生各類生產安全事故46起、死亡46人,同比分別下降49.5%、30.3%,未發生重特大生產安全事故,全市安全生產形勢持續向好。

(七)夯實基層治理,有效化解社會矛盾糾紛。一是依法辦理行政復議案件,全年共辦理市行政復議案件530件,現已全部辦結完畢。認真辦理行政應訴案件,辦理市政府涉訴案件98件,經省政府審查的復議案件3件,法律顧問全年共參與庭審35次。嚴格審查市政府涉法事務,對擬以市政府名義作出的56件政府信息公開答復書進行了前置把關,審查了土地權屬爭議處理決定等5件市政府重大涉法事項,均出具法律意見,做好市政府依法決策的參謀助手。不斷推進行政機關負責人出庭應訴工作,為切實解決行政應訴工作“一高一低”突出問題,印發《關于進一步加強和改進榆林市行政機關負責人出庭應訴工作有關事項的通知》,市政府、定邊縣政府主要負責人主動出庭參加庭審,在全市起到了很好的示范帶動作用,2023年度全市行政機關負責人平均出庭率達95.8%,較去年同期上升24.01個百分點。全面開展信訪問題源頭治理攻堅行動,以全國信訪工作示范縣創建為抓手,推動全市各級領導干部接訪下訪2693余次,接待群眾5717人次。信訪秩序保持穩定,進京訪人次實現逐步下降,未發生20人以上規模性赴省聚集上訪。黨委政府門前信訪秩序明顯好轉,全國兩會、中亞峰會等各重要會議期間做到“三個不發生”,受到省信聯辦通報表揚。全市信訪按期辦結率、群眾滿意率等6項考核指標綜合績效排全省第三位。建立多元調處機制,推動建立矛盾糾紛多元化解中心,打造“一站式”矛盾糾紛化解平臺,設置人民調解、律師、公證等多個公共法律服務窗口。共依托綜治中心設立市、縣兩級矛盾糾紛調解中心13個,鄉(鎮)級矛盾糾紛調解中心184個,構筑完善市縣鎮村四級人民調解網絡,全市各級矛盾調解中心圍繞經濟社會發展大局,共建立鄉鎮(街道)調委會205個、村(社區)調委會3257個,調解組織3666個,其中行業性專業性調委會91個,共選聘專職人民調解員354名,兼職人民調解員8880名,調解網絡體系初步形成。綏德滿堂川“說事堂”成功入選全國“楓橋式工作法”單位,被授予全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

二、存在的問題和不足

(一)法治理念還需深化。少數干部法治意識仍不強,片面追求工作效率和工作成績,作出的行政行為法定程序不規范;未樹立及時、規范的履職觀念,過于依賴固有工作方式,存在“書面來口頭回”、未全程留痕的情況,造成復議訴訟舉證困難。

(二)依法決策仍存在短板。重大行政決策程序規定執行不到位。部分市級部門重大行政決策程序未嚴格執行專家論證、公眾參與、決策后評估等程序,少數縣市區2023年目錄未按規定及時公開,依法決策工作機制尚未完全建立,公布的重大行政決策目錄覆蓋面不夠廣,決策標準不夠細化,決策事項較少。

(三)執法規范化亟待強化。行政執法“三項制度”落實還不夠全面,執法過程中,少數執法單位仍存在不規范使用執法記錄儀現象。辦案過程中,仍少量存在偏重用調查筆錄作為定案證據、行使裁量權漏用從輕或減輕等條款、執法文書說理性不夠等問題。

(四)行政爭議調解難度大。重點疑難案件時間跨度長、案涉金額大、背景情況復雜,特別是涉及土地確權案件,當事人與行政機關有較大的對立情緒,因此調解難度極大,這也是我市涉訪行政爭議時有發生的重要成因。

三、2024年工作思路

2024年是新中國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年,也是我市爭創全國法治政府建設示范市的攻堅之年,我們將以“法護營商”“法筑平安”為重點,推動全市法治政府建設在新起點上實現新發展。

(一)持續強化黨對法治政府建設的領導。篤學踐行習近平法治思想,各縣市區、政府各部門進一步學思踐悟黨的二十大精神,切實將法治思維轉化為建設法治政府的生動實踐,積極開展法治政府建設示范創建活動,確保全市上下形成以市代縣、市縣聯創的良好局面。

(二)持續提升行政決策和制度建設水平。深入貫徹落實《陜西省行政合法性審查工作規定》,完善各縣市區、市直部門合法性審查管理機制,確保重大行政決策目錄管理更加科學,實現行政規范性文件制發更加規范,強化公平競爭審查,及時清理妨礙統一市場和公平競爭的各種文件規定,確保重大行政決策合法性審查率、報備率、及時率和規范率達到4個100%。

(三)持續開展提升優化營商環境行動。持續貫徹落實我省營商環境提升年活動,推進《榆林市營商環境優化提升實施方案》的各項工作落地落實。以數字化改革牽引法治政府建設,保證“一網通辦”率達到95%以上。優化市場準入準營機制,繼續開展“減證便民”行動,積極推進證明事項告知承諾制,編制榆林市“一照通辦”事項清單,推動涉企高頻事項“一照通辦”,全面落實市場準入負面清單制度。

(四)持續深化行政執法規范化體系建設。進一步規范行政執法裁量權行使,按照榆林市行政執法質量三年行動計劃,加強行政執法監督,以案卷評查為抓手,開展巡察監督、專項執法檢查、有效提升監督成效。進一步發揮法治督察與紀檢監察監督協作配合機制效能。

(五)持續加大行政爭議化解力度。堅持學習與警示并重,常態化落實行政復議人員法律實務培訓,編寫典型案件冊,定期開展庭審旁聽、以案釋法活動。完善府院、府檢聯動機制,發揮行政爭議調解中心作用,落實敗訴預警、約談通報等工作機制,努力實現行政訴訟案件發案量、敗訴(糾錯)率、負責人出庭率、調撤率“兩控一穩一升”。

(六)持續加強法治工作隊伍建設。建強執法人才隊伍,開展行政執法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。擴大公職律師隊伍,充分發揮公職律師的作用。完善政府法律顧問管理機制,推動法律顧問從“有形全覆蓋”到“有效全覆蓋”。

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