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[索引號] 12610800MB29219970/2024-00012 [ 主題分類 ] 其他
[ 發布機構 ] 榆林市政府政務信息化服務中心 [ 發文日期 ]
[ 效力狀態 ] 有效 [ 文 號 ]
[ 名 稱 ] 榆林市人大常委會辦公室關于公開征求《榆林市地方立法條例(修正草案)》意見的公告
榆林市人大常委會辦公室關于公開征求《榆林市地方立法條例(修正草案)》意見的公告
來源:榆林市地方金融工作局
  
時間:2024-03-19 16:27
分享:

按照市人大常委會2024年度工作安排,《榆林市地方立法條例(修正草案)》擬提交市五屆人大常委會第十六次會議審議。為做好法規修改工作,進一步提高立法質量,現將修正草案征求意見稿登載在榆林人大網(http://www.ylrdw.gov.cn)和榆林市人民政府網(http://www.sbo228.com)公開征求意見,敬請社會各界人士提出寶貴意見和建議。請將修改意見和建議于2024年4月19日前以信件、電子郵件、傳真等形式(請注明姓名及聯系方式)反饋給市人大常委會法制工作委員會。

感謝您對我市地方立法工作的支持!


聯系人:靳雨辰

電話(傳真):0912—3860217

電子郵箱:ylrdfgw0912@163.com

通訊地址:榆林市高新區榆溪大道市人大常委會法制工作

委員會,719000

榆林市人大常委會辦公室? ? ? ??

2024年3月19日? ? ? ? ? ? ??


榆林市地方立法條例(修正草案)

(征求意見稿)


一、將第二條修改為:“市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋,以及其他相關立法活動,適用本條例?!?/span>

“市人民政府規章的制定、修改、廢止和解釋,依照有關法律、法規以及本條例的相關規定執行?!?/span>

二、增加一條,作為第三條:“地方立法應當堅持中國共產黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以經濟建設為中心,堅持改革開放,貫徹新發展理念,保障在法治軌道上推進本市高質量發展?!?/span>

三、將第三條改為第四條,修改為:“地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》確立的基本原則,堅持科學立法、民主立法、依法立法,從本市的具體情況和實際需要出發,適應經濟社會發展和全面深化改革的要求,遵循和把握客觀規律,體現社會主義核心價值觀,踐行全過程人民民主,突出地方特色,發揮實施性、補充性、探索性功能作用,在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下,依照法定權限和程序進行?!?/span>

“市地方性法規和市人民政府規章內容應當明確、具體,增強針對性、適用性和可操作性,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定?!?/span>

四、增加一條,作為第五條,第一款規定為:“地方立法應當堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局?!?/span>

將第四十四條修改后作為本條第二款:“市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調,健全地方立法工作機制,發揮在地方立法工作中的主導作用?!?/span>

五、增加一條,作為第六條:“市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要,可以建立區域協同立法工作機制,加強區域協調發展和區域合作治理?!?/span>

六、將第四條改為第七條,第一款修改為:“市人民代表大會及其常務委員會可以對下列涉及城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規:(一)為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;(二)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項;(三)除《中華人民共和國立法法》第十一條規定的事項外,國家、本省尚未制定法律或者法規,根據需要可以先行制定地方性法規的事項?!?/span>

七、增加一條,作為第九條:“市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要,決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用市地方性法規的部分規定?!?/span>

“暫時調整或者暫時停止適用市地方性法規的部分規定的事項,實踐證明可行的,由市人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規;修改地方性法規的條件尚不成熟的,可以延長授權的期限,或者恢復施行有關地方性法規的規定?!?/span>

八、增加一條,作為第十條:“市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規時,需要設定或者規定行政許可、行政處罰和行政強制的,應當遵守《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》等法律有關立法權限的規定?!?/span>

九、將第九條改為第十四條,修改為:“常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表,并適時組織代表研讀討論,征求代表的意見建議?!?/span>

十、將第十二條改為第十七條,修改為:“列入市人民代表大會會議議程的法規案,由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改稿,對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議?!?/span>

十一、將第二十一條改為第二十六條,修改為:“列入常務委員會會議議程的法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;法規案涉及經濟社會發展重大事項、重大利益調整或者各方面的意見存在重大分歧的,經常務委員會主任會議決定,可以增加審議次數?!?/span>

“調整事項較為單一、部分修改或者廢止、解釋的法規案,經常務委員會會議審議各方面的意見比較一致的,或者遇有緊急情況的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決?!?/span>

“前款規定的法規案,應當在常務委員會第一次全體會議上聽取提案人的說明,由分組會議對法規案及說明進行審議。法制委員會根據會議審議情況,提出審議結果的報告及草案表決稿或者相關決定草案,經常務委員會主任會議討論,印發常務委員會會議,提請第二次全體會議表決?!?/span>

十二、將第二十三條改為第二十八條,第一款修改為:“列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,提出審議意見,經常務委員會主任會議討論,印發常務委員會會議?!?/span>

第二款修改為:“有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查,提出審查意見,經常務委員會主任會議討論,印發常務委員會會議?!?/span>

十三、將第二十四條改為第二十九條,第一款修改為:“列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出修改情況的匯報或者審議結果的報告和法規草案審議稿,對涉及的合法性問題以及重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結果的報告中予以說明。對意見沒有采納的,應當向常務委員會組成人員和有關方面作出說明?!?/span>

十四、將第二十五條改為第三十條,修改為:“專門委員會審議和工作委員會審查法規案時,應當召開全體會議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況、回答詢問?!?/span>

十五、將第二十七條改為第三十二條,第二款修改為:“法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。論證或者聽證情況應當向常務委員會報告?!?/span>

第三款修改為:“常務委員會有關的工作委員會應當將法規草案發送市人民代表大會代表、縣(市、區)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家、基層立法聯系點征求意見?!?/span>

十六、將第二十八條改為第三十三條,修改為:“列入常務委員會會議議程的法規案,應當在常務委員會會議后將法規草案、法規草案審議稿及其起草、修改情況的說明等向社會公布,征求意見,但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當通過適當方式向社會通報?!?/span>

十七、將第二十九條改為第三十四條,修改為:“列入常務委員會會議議程的法規案,常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議的意見、編印簡報,印發常務委員會會議,同時分送法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作委員會?!?/span>

十八、將第三十條改為第三十五條,修改為:“提請常務委員會會議審議通過的法規案,有關的專門委員會或者工作委員會可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況在有關委員會的審議、審查報告中予以說明?!?/span>

十九、將第三十二條改為第三十七條,第三款修改為:“單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,常務委員會主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會、有關的專門委員會進一步審議?!?/span>

二十、將第三十三條改為第三十八條,修改為:“列入常務委員會會議審議的法規案,因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由法制委員會提出建議,常務委員會主任會議可以決定終止或者延期審議,并向常務委員會報告?!?/span>

二十一、將第三十七條改為第四十二條,第二款修改為:“地方性法規公布后,法規文本以及法規草案的說明、審議結果的報告等,應當及時在市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陜西人大網、榆林人大網以及榆林日報等全市范圍內發行的報紙上刊載?!?/span>

二十二、將第四十五條改為第四十九條,第三款修改為:“市人民代表大會常務委員會法制工作委員會負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃,市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關的工作委員會和辦公室應當督促立法規劃和年度立法計劃的落實?!?/span>

二十三、將第四十七條改為第五十一條,修改為:“提出法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本?!?/span>

“法規草案的說明應當包括以下內容:(一)法規制定、修改、廢止的必要性、可行性;(二)立法的主要依據和設定行政處罰、行政許可、行政強制的論證聽證情況;(三)法規案起草或者形成過程;(四)法規案主要內容,以及對合法性問題或者重大分歧意見的協調處理情況;(五)其他需要說明的情況?!?/span>

二十四、將第五十四條改為第五十八條,修改為:“市地方性法規規定明確要求市人民政府或者有關部門對專門事項作出配套的具體規定的,應當自法規施行之日起一年內作出規定,市地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。市人民政府或者有關部門未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向市人民代表大會常務委員會說明情況?!?/span>

二十五、將第六十條改為第六十四條,增加一款,作為第一款:“市人民代表大會常務委員會工作委員會和辦事機構應當在立項、調研、起草、審議、公布、實施等各個環節,適時組織開展立法宣傳工作,通過多種途徑和方式發布立法信息、介紹情況、回應關切?!?/span>

二十六、將第六十一條改為第六十五條,第一款修改為:“市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市的地方性法規對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方政府規章?!?/span>

第二款修改為:“應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定地方政府規章。地方政府規章實施滿兩年,市人民政府應當對規章實施情況進行評估,需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規;未提請制定地方性法規的,該規章所規定的有關行政措施自行失效?!?/span>

二十七、將第六十二條改為第六十六條,第一款修改為:“市人民政府制定規章時,沒有法律、行政法規和本省、市的地方性法規依據,因行政管理需要,設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰的,應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規有關立法權限和罰款限額的規定?!?/span>

二十八、將第六十七條改為第七十一條,增加一款,作為第三款:“市地方性法規與新制定或者修改的省地方性法規對同一事項規定不一致的,適用省地方性法規,市地方性法規應當及時修改或者廢止?!?/span>

二十九、將第六十九條改為第七十三條,修改為:“市人民代表大會及其常務委員會有權撤銷市人民政府制定的不適當的規章,撤銷程序適用本條例第二章的有關規定?!?/span>

三十、將第七十條改為第七十四條,修改為:“市人民代表大會常務委員會應當在市地方性法規公布后的五日內,將公布地方性法規的公告、地方性法規文本和有關資料報省人民代表大會常務委員會,由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案?!?/span>

三十一、將第七十二條改為第七十六條,第三款修改為:“市人民代表大會常務委員會法制工作委員會和有關的委員會,可以對報送備案的規范性文件進行主動審查,并可以根據需要組織開展專項審查、聯合審查?!?/span>

增加一款,作為本條第四款:“備案審查機關應當建立健全備案審查銜接聯動機制,對應當由其他機關處理的審查要求或者審查建議,及時移送有關機關處理?!?/span>

三十二、將第七十三條改為第七十七條,第一款修改為:“市人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會在審查中認為,市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規或者市地方性法規相抵觸或者存在合法性問題的,可以向市人民政府提出書面審查意見;也可以由法制委員會與有關的委員會、常務委員會法制工作委員會聯合召開審查會議,要求市人民政府到會說明情況,再向其提出書面審查意見。市人民政府應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見,并向法制委員會和有關的委員會、常務委員會法制工作委員會反饋?!?/span>

第三款修改為:“市人民代表大會法制委員會、有關的委員會、常務委員會法制工作委員會經審查認為,市人民政府規章的內容同憲法、法律、行政法規、省地方性法規或者市地方性法規相抵觸或者存在合法性問題需要修改或者廢止,而市人民政府不予修改或者廢止的,應當向常務委員會主任會議提出予以撤銷的議案、建議,由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議決定?!?/span>

三十三、將第七十五條改為第七十九條,增加一款為第三款:“市地方性法規按照審查意見修改或者廢止的程序,適用本條例第二章的有關規定?!?/span>

三十四、增加一條,作為第八十條:“對市地方性法規、市人民政府規章和其他規范性文件,制定機關應當根據維護法制統一的原則和改革發展的需要進行清理?!?/span>

三十五、對部分條文中的有關表述作以下修改:

(一)將第二十四條中的“法規草案修改建議稿”修改為“法規草案審議建議稿”;將第三十二條中的“法規草案修改稿”修改為“法規草案審議稿”。

(二)將第二十四條、第三十二條、第三十六條、第四十條、第四十五條、第四十六條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十八條、第七十二條、第七十三條、第七十四條中的“常務委員會法制工作機構”修改為“常務委員會法制工作委員會”;

(三)將第二十七條中的“有關的委員會”修改為“有關的專門委員會”,“常務委員會法制工作機構”修改為“工作委員會”;

(四)在第三十九條、第六十七條、第七十二條中的“市中級人民法院”前增加“市監察委員會”;

(五)將第七十五條中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”,“常務委員會法制工作機構”修改為“常務委員會法制工作委員會”;

(六)將第三十九條、第六十七條、第七十二條中的“縣(區)”修改為“縣(市、區)”。

此外,對條文順序和部分文字作相應調整和修改完善。

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