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[索引號] 12610800MB29219970/2024-00018 [ 主題分類 ] 文物
[ 發布機構 ] 榆林市政府政務信息化服務中心 [ 發文日期 ]
[ 效力狀態 ] 有效 [ 文 號 ]
[ 名 稱 ] 榆林市司法局關于《榆林市長城保護管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
榆林市司法局關于《榆林市長城保護管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告
來源:榆林市公安局
  
時間:2024-04-25 16:18
分享:

為進一步提高立法的科學性和民主性,拓寬公眾參與立法的渠道,提高立法質量,現將市文化和旅游局起草的《榆林市長城保護管理辦法(征求意見稿)》全文公布,向社會公開征求意見。

歡迎有關單位和社會各界登錄榆林市人民政府網站(www.sbo228.com),就《榆林市長城保護管理辦法(征求意見稿)》提出寶貴意見和建議。

聯系人:周蕓蕓 ?電話:0912-3525263

電子郵箱:yulinshisifaju@163.com。

通信地址:榆林市榆陽區長興路207號榆林市司法局308室(719000)。

意見反饋截止時間為2024年531日。

特此公告


榆林市司法局 ????

2024年425日? ? ??


榆林市長城保護管理辦法

(征求意見稿)


第一章 ?總則

第一條?。繕硕ㄎ唬檫M一步加強長城保護工作,規范長城保護管理行為,依據《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條?。ūWo對象)本市行政區域內所有長城的保護、管理、利用和研究等工作適用本辦法。

本辦法所稱長城是指分布于本市行政區域內的戰國秦長城、隋長城、明長城以及新發現長城。包括長城本體(長城墻體、天然險、敵臺、馬面)、附屬設施(烽火臺、關、堡)、相關遺存(遺址、城址、寨子)等。

第三條?。ūWo原則)長城保護應當貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針,堅持“科學規劃、整體保護、規范利用、屬地管理”的原則。

第四條?。ㄖ黧w責任)市人民政府、長城所在地縣級人民政府負責本行政區域內的長城保護工作,應當制定本行政區域內長城保護規劃,建立長城保護聯席會議制度,研究、協調和解決長城保護工作中的重大問題,將長城保護工作納入政府年度工作考核指標。

第五條??(聯動機制)市人民政府文物行政部門負責全市長城整體保護工作,會同市自然資源、住房和城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、能源等部門,共同做好長城保護管理利用、廠礦區長城保護治理、歷史遺留問題整改等工作。

第六條??(分級負責)長城所在地縣級人民政府文物行政部門在市人民政府文物行政部門和市長城保護中心的指導下,開展本行政區域內的長城保護、管理和利用工作。

長城所在地縣級人民政府文物行政部門應當會同同級有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦,按照職責分工,落實長城保護總體規劃中保護范圍和建設控制地帶的規定,協同做好長城保護相關工作。

第七條?(宣傳教育)市人民政府、縣級人民政府及其文物行政部門應當加強對長城保護法律法規和知識的宣傳,提高全社會長城保護意識。

第八條??(保護義務)公民、法人和其他組織都有依法保護長城的義務。鼓勵公民、法人和其他組織參與長城保護。

第九條??(表彰獎勵)長城所在地縣級人民政府及其文物行政部門,應當按照有關規定對長城保護工作突出的組織和個人給予表彰獎勵。

第二章 ?保護管理

第十條?。{入規劃)市人民政府、長城所在地縣級人民政府應當將長城保護經費列入本級財政預算,落實長城保護總體規劃、陜西省長城保護總體規劃保護措施,將長城保護納入國民經濟和社會發展規劃和國土空間規劃“一張圖”,落實長城保護范圍和建設控制地帶邊界。

第十一條??(推進工作)市人民政府或者市人民政府文物行政部門應當定期組織召開長城保護工作推進會,并在全市重點工作點評會上通報全市長城保護工作情況。

市人民政府文物行政部門應當會同紀檢監察、組織、宣傳、公安、資源規劃、住建、農業農村、檢察院等部門,將長城保護宣講和典型案例警示教育作為重要內容納入市、縣黨政干部培訓體系。

第十二條?。ㄒ巹潏髮彛╅L城所在地縣級人民政府應當依據長城保護總體規劃、陜西省長城保護總體規劃,組織編制本行政區域的重要長城保護詳細規劃,按程序報審并組織實施。

第十三條??(保護標志)長城所在地縣級人民政府應當在長城沿線的村鎮、交通路口和其他需要提示公眾的地段補充設立長城保護標志,加強監督管理。

長城保護標志應當標明長城的名稱、保護級別、公布機關、公布日期、立標機關、立標日期、修筑年代、保護范圍、建設控制地帶和長城保護機構等內容。長城保護標志的色調、體量、造型等應當與長城風貌相協調。

第十四條?。ūWo檔案)長城所在地縣級人民政府應當建立和完善本行政區域內的長城檔案,其文物行政部門應當將長城檔案逐級報上級人民政府文物行政部門備案。

長城檔案應當每年續補一次,如實記錄長城的巡查、維護、養護和監督、檢查、評估等工作。

第十五條?。ūWo機構)長城保護機構應當由長城所在地縣級人民政府提出,報市委、市人民政府研究確定。長城段落有利用單位的,該利用單位可以確定為保護機構。應當做到長城全線有管理,重要點段有專人管理,國家級重要點段有專門機構管理。

長城保護機構應當對其所負責保護的長城段落開展日常巡查、檢查、監測、維護、搶險等保護工作,并建立工作日志;發現安全隱患,應當立即采取措施,及時向縣級人民政府文物行政部門報告。

第十六條?。ūWo人員)長城所在地縣級人民政府或者縣級人民政府文物行政部門應當根據長城的地理位置、自然環境、交通狀況和長城遺存基本情況,招募長城保護員,對長城進行巡查、看護。

長城所在地縣級人民政府或者其文物行政部門應當對長城保護員給予適當補助。

長城所在地縣級人民政府文物行政部門應當與長城保護員簽訂書面協議,明確權利、義務、職責和待遇等,并定期對長城保護員進行教育培訓,提供必要的巡查、看護工具。

長城保護員應當按照協議履行長城保護職責。

第十七條??(保護資金)市人民政府文物行政部門、長城所在地縣級人民政府文物行政部門應當積極爭取各級各類長城保護經費,加強長城保護經費使用管理,做到??顚S?。

第十八條?(指導監督)市人民政府文物行政部門應當指導和監督市長城保護中心做好全市長城保護研究工作。市長城保護中心應當指導長城所在地縣級人民政府文物行政部門、長城保護機構做好長城的日常養護、搶險加固、保護維修等工作。

市人民政府文物行政部門和長城所在地縣級人民政府文物行政部門應當制定長城安全突發事件應急預案,配備必要的設施設備,開展維護、修繕、搶險等工作,確保長城歷史風貌和周邊環境不受破壞。

第十九條?。ūWo勘察)對長城進行勘察或者田野勘探應當運用考古學方法,不得使用重型機械等對長城基址進行破壞性挖掘、勘探。

第二十條?。ūWo維修)長城保護維修工作應當依照中華人民共和國文物保護法的規定辦理審批手續,由依法取得文物保護工程資質證書的單位承擔。

長城保護應當遵循不改變原狀及最小干預原則。

第二十一條?。üこ探ㄔO)在長城保護范圍和建設控制地帶內進行工程建設的應當按照長城保護總體規劃、陜西省長城保護總體規劃關于保護范圍管理規定和建設控制地帶管理規定的要求執行,并遵守中華人民共和國文物保護法第十七條、第十八條的規定。

進行工程建設應當繞過長城。無法繞過的,應當采取挖掘地下通道的方式通過長城;無法挖掘地下通道的,應當采取架設橋梁的方式通過長城。任何組織或者個人進行工程建設,不得影響長城安全,不得拆除、穿越、遷移長城。

第二十二條?。L貌協調)長城保護范圍和建設控制地帶內的建設工程,其形式、高度、體量、色調等應當與長城的環境風貌相協調。

現已形成的穿越長城的公路,應當按照公路管理權限逐步采取避讓方式改建。無法改建的,應當采取有效保護措施避免危害長城本體安全。

第二十三條?。ㄎ廴局卫恚┰陂L城保護范圍和建設控制地帶內,不得建設污染長城及其環境的設施,不得進行可能影響長城安全及其環境的活動。

對已有的污染長城及其環境的設施,應當由長城所在地縣級人民政府限期治理。

第二十四條?(廠礦治理)長城保護范圍和建設控制地帶內現已存在的影響長城本體安全和歷史環境的廠礦,應當編制專門的廠礦治理方案進行治理。

第二十五條?。嫾Wo)長城建筑構件屬于國家所有。任何組織或者個人不得非法占有長城建筑構件,不得擅自搬動、搬遷散落長城構件,不得利用長城建筑構件修建除長城以外的建()筑物。

第二十六條?。ń故马棧┙箯氖孪铝形<伴L城安全的活動:

(一)取土、取磚(石)、種植作物;

(二)開溝、挖渠;

(三)排放污水、傾倒固體廢物;

(四)刻劃、涂污或者擅自攀爬、踩踏;

(五)依托長城建造建()筑物;

(六)架設、安裝與長城保護無關的設施、設備;

(七)駕駛交通工具,或者利用交通工具等跨越長城;

(八)展示可能損壞長城的器具;

(九)有組織地在未辟為參觀游覽區的長城舉行活動;

(十)法律、法規禁止的其他活動。

利用飛機、飛艇、熱氣球等載人飛行器,從事圍繞長城經營性活動的,應當征求省人民政府文物行政部門的意見。

任何組織或者個人不得將長城轉讓、抵押或者作為企業資產經營。

第三章 ?研究利用

第二十七條?。ㄑ芯坷茫┦腥嗣裾奈镄姓块T應當加強對全市長城重要節點、重點地段研究利用的指導。

長城所在地縣級人民政府文物行政部門具體負責本行政區域內長城的研究利用工作。

縣級人民政府文物行政部門應當統籌安排本區域內長城研究、展示、利用項目,科學論證項目的必要性、可行性。

對長城附屬設施進行利用的,應當編制展示利用方案報省人民政府文物行政部門備案。

第二十八條?。ê献鹘涣鳎┦腥嗣裾奈镄姓块T、長城所在地縣級人民政府文物行政部門、長城保護機構應當加強同科研單位、高等院校和社會組織的交流與合作,推動長城保護科學、價值體系、精神內涵等研究。

鼓勵社會力量參與長城保護和開展文化研究工作。

第二十九條??(建設控制)嚴格控制新建大規模游步道,重復建設停車場、游客中心,盲目建設博物館、陳列館等缺乏科學論證的建設行為,不得片面追求投資規模,不得盲目、過度建設。

第三十條?。ㄉ鐣⑴c)鼓勵志愿者、志愿服務組織依法參與長城研究、利用活動,向市人民政府文物行政部門、長城所在地縣級人民政府文物行政部門提出長城保護工作的意見建議,參與長城的安全巡查、知識普及、公眾服務、科學研究等活動。

第三十一條??(規范管理)市人民政府文物行政部門、長城所在地縣級人民政府文物行政部門應當對參與長城研究利用的志愿者、社會組織進行規范管理和監督指導。

志愿者、社會組織須在符合中華人民共和國文物保護法、長城保護條例等法律法規的要求下開展活動。

第三十二條??(大型活動)嚴格控制利用長城拍攝電影、電視和舉辦活動。利用長城拍攝電影、電視或者舉辦大型活動的,應當向省人民政府文物行政部門辦理報批手續,其搭設的臨時設施、活動規模等不得危及長城安全。

第四章 監督檢查

第三十三條?。ㄘ熑沃贫龋┦腥嗣裾奈镄姓块T和長城所在地縣級人民政府文物行政部門應當制定長城保護責任制度,建立長城保護評估機制,定期對本行政區域內的長城保護工作進行監督、檢查和評估。

第三十四條?。ㄑ膊闄C構)長城所在地文物機構應當加強對本行政區域內長城的巡查,依法查處長城及其保護范圍和建設控制地帶內的違法行為。

前款所稱文物機構,是指長城所在地文物行政部門以及依法被授權或者受委托承擔文物巡查職能的組織。

第三十五條?。▓谭ㄑ膊椋╅L城所在地文物保護執法機構開展執法巡查,應當如實做好工作記錄,留存文字、影像資料,建立執法巡查檔案。

鼓勵利用視頻監控、遙感監測、無人機等技術、手段開展執法巡查工作。

第三十六條??(舉報投訴)任何組織或者個人都有保護長城的義務,有權對破壞長城及其環境風貌的行為予以制止和舉報。

市人民政府文物行政部門和長城所在地縣級人民政府文物行政部門應當公布長城保護舉報電話或者電子信箱,及時受理破壞長城及其環境風貌行為的投訴、舉報。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本辦法規定,有關法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十八條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府文物行政部門給予警告,可以并處二百元以上五百元以下罰款:

(一)在長城上開溝、挖渠的;

(二)擅自攀爬、踩踏長城的;

(三)非法挪動、刻劃、涂污、損毀長城保護標志的。

第三十九條 違反本辦法規定,長城保護員未履行保護職責,造成長城損毀的,依法追究相關責任。

第四十條 行政機關工作人員在長城保護工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 ? ?

第四十一條 本辦法自2024XX日起施行。


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